Создание СУОТ в организации в 2022 году

Аббревиатура СУОТ все прочнее входит в жизнь работодателя. Андрей Викторович, как бы вы определили: что такое СУОТ?

Первоначально стоит остановиться на определении СУОТ, представленного в статье 209 (статья 217 в новой редакции) Трудового Кодекса Российской Федерации: система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Данное определение СУОТ дает понимание того, что СУОТ, прежде всего, состоит из элементов. Одна часть элементов СУОТ представляют собой политику и цели работодателя в области охраны труда, а другая часть элементов – процедуры по достижению целей в области охраны труда. Важно отметить, что элементы СУОТ должны быть взаимосвязанными и взаимодействующими, свойственными для конкретного работодателя.

Как и какими документами на данный момент регламентируется СУОТ?

Частичный ответ о том, что должно быть в СУОТ организации, вы найдете в Примерном положении о СУОТ, утвержденного приказом Минтруда России от 29.10.2021 г. №776н, а полного ответа на этот вопрос вы не найдете ни в одном из документов! Во всем объеме проверочных листов Роструда, применяемых для осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, имеется только одна запись, касающаяся вопроса создания СУОТ, которая дословно звучит так: «У работодателя имеется локальный нормативный акт о создании системы управления охраной труда» (п.7 перечня вопросов, содержащихся в приложении №36 к приказу Федеральной службы по труду и занятости от 10 ноября 2017 г. № 655). Таким образом, работодателю необходимо иметь любого содержания локальный нормативный акт о создании системы управления охраной труда и этого достаточно для исполнения данной обязанности. Для сравнения, в тех же самых проверочных листах Роструда имеется 5 записей только об информировании работников о полагающихся им СИЗ, а в целом по вопросам СИЗ – более 40 записей, часть из которых являются дублирующими. Данные цифры наглядно демонстрируют состояние отрешенности относительно регулирования столь важной обязанности работодателя по охране труда, как создание и обеспечение функционирования СУОТ.

Т.е. для каждой конкретной организации СУОТ будет своя?

Количество элементов СУОТ или процедур СУОТ зависит от того, что представляет собой организация относительно обеспечения безопасности работников во время трудовой деятельности, условий труда работников, т.е. какова производственная среда организации (контекст организации, понимание организации и среды в системе менеджмента качеством ГОСТ Р ИСО 9001-2015).

Давайте чуть подробнее остановимся на понятии «производственная среда» и что она собой представляет.

Производственная среда — это совокупность условий, в которых реализуются производственные процессы организации. Составляющими производственной среды являются: здания и сооружения (включая объекты территории); оборудование; технологические процессы (включая виды работ); материалы и сырье; инструменты и приспособления.

Воздействие на работников производственной среды определяется:
- уровнями воздействия факторов производственной среды (химических, биологических, физических, трудового процесса), определяемых по результатам проведения специальной оценки условий труда (СОУТ);
- уровнями профессиональных рисков опасностей травмирования работников (механические, электрические, климатические и др.), определяемых по результатам оценки профессиональных рисков (ОПР).

Можно ли сказать, что специальная оценка условий труда и оценка профессиональных рисков – это основа СУОТ?

Результаты СОУТ и ОПР, характеризующие воздействие на работников производственной среды, зависят от качества описания производственной среды. Следовательно, количество процедур СУОТ, будет зависеть от результатов СОУТ и ОПР. При этом СОУТ и ОПР также являются процедурами СУОТ. Вот такая интересная взаимосвязь.

А есть какое-то конкретное определение количества необходимых процедур СУОТ?

Общее количество процедур СУОТ зависит от количества обязанностей работодателя (статья 212 статья действующей редакции Трудового Кодекса Российской Федерации, статья 214 – в новой редакции), а также от обязательных действий в области охраны труда, отраженных в отдельных нормативных правовых актах. При этом, не все обязанности работодателя зависят от результатов СОУТ и ОПР, например, обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием или санитарно-бытовое обеспечение работников, которые непосредственно зависят от отдельных составляющих производственной среды (видов выполняемых работ, используемого сырья и материалов) или численности работников. Это свидетельствует о нелинейности определения количества процедур СУОТ, часть которых зависит от составляющих производственной среды, а другая часть –  от результатов СОУТ и ОПР, в свою очередь зависящих от составляющих производственной среды.
Я бы сказал, что количество процедур СУОТ зависит от составляющих производственной среды организации, условий труда работников, а объемы работ по данным процедурам – еще и от численности работников компании.

Возвращаясь к взаимосвязи процедур СУОТ, именно этот процесс заявлен как ключевой в изменении законодательства в сфере охраны труда. Почему он так важен?

Выделение элементов СУОТ и их дальнейшая реализация в виде отдельных процедур (обязанностей работодателя) не позволит сформировать систему управления охраной труда в том понимании, в котором она представлена в статье 209 (статье 217 новой редакции) Трудового Кодекса Российской Федерации. Выделение взаимосвязей между элементами СУОТ является ключевым действием в создании системы управления охраной труда в организации, поскольку система как единое целое существует именно благодаря наличию связей между ее процедурами.
До недавнего времени установить эту взаимосвязь было достаточно сложно, поскольку нормативные требования имели весьма широкое действие (достаточно было зафиксировать наличие фактора) и носили «беспороговый» характер (например, наличие фактора устанавливалось даже в случаях, когда концентрация вещества в воздухе рабочей зоны была меньше нижнего предела обнаружения).

А приведите, пожалуйста, примеры между результатами специальной оценки труда и другими процедурами СУОТ.

Хорошо, например:
1.       Установление взаимосвязи между результатами СОУТ и гарантиями, компенсациями работникам за работу во вредных и опасных условиях труда – 2014 год, первоначально в рамках введения в действие Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». До 2014 года гарантии и компенсации работникам устанавливались по спискам и перечням (списочный подход);
2.       Установление взаимосвязи между результатами СОУТ и выдачей СИЗ – 2015 год, изменения в Межотраслевые правила обеспечения работников СИЗ, введенные  Приказом Минтруда России от 12.01.2015 №2н. До 2015 года перечень выдаваемых работникам СИЗ устанавливался по типовым нормам выдачи СИЗ;
3.       Установление взаимосвязи между результатами СОУТ и объемами проведения предварительных и периодических медицинских осмотров – 2021 год, Приказ Минздрава России от 28.01.2021 №29н. До апреля 2021 года перечень лиц, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам, устанавливался в зависимости от наличия производственных факторов, вне зависимости от фактической концентрации или уровня их воздействия.

Как вы оцениваете те изменения, которые сейчас происходят в области законодательства в сфере охраны труда?

Изменения в нормативные правовые акты по охране труда в дальнейшем не только расширяют перечень элементов СУОТ, которые должны быть связаны, но и усиливают взаимосвязи между процедурами за счет использования не только результатов СОУТ, но и ОПР. Данные изменения наглядно продемонстрированы в целом ряде приказов Минтруда России и в Постановлении Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».
СУОТ в организациях не может быть копиями нормативных правовых актов Минтруда России, представляющих собой типовое или примерное положение о системе управления охраной труда, как и контроль за их исполнением не может быть просто формальностью.

С какими сложностями придется столкнуться работодателям в новых условиях?

В первую очередь с переработкой большого объема документов и определения тех из них, которые будут нужны именно ему. Во-вторых, оценка профессиональных рисков становится обязательным условием ведения рабочей деятельности, следовательно возникнет необходимость ее проведения. Ну и обучение, и переобучение сотрудников и специалистов, прохождение внеочередной проверки знаний.

Спасибо за интересную беседу. Можно резюмировать, что ждет СУОТ в ближайшем будущем?

Переход на комплексный индивидуальный подход. Четком понятии взаимосвязи производственной среды, количества работников, оценки условий их труда и профессиональных рисков. Прозрачность и ясность законодательной базы и контроля со стороны государства.